Прокуратурой Моргаушского района ЧР проведены проверки исполнения законодательства контролирующими и надзорными органами в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
В ходе проверки деятельности ОГПН Моргаушского района установлено, что в нарушение ч.1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя ОГПН Моргаушского района ЧР о проведении внеплановой проверки в ООО «Залив» не выносились.
По результатам проверки прокуратурой района на постановление начальника ОГПН Моргаушского района УГПН ГУ МЧС России по ЧР Смирнова И.Н. № 58 от 05.06.2009 года принесен протест (удовлетворен), по результатам рассмотрения в УГПН ГУ МЧС России по ЧР представления прокурора района виновное лицо привлечено к материальной ответственности.
Проведенной прокуратурой Моргаушского района проверкой исполнения ОГПН Моргаушского района требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) выявлены отдельные нарушения.
В ходе проверки установлено, что контрольные мероприятия зачастую проводятся с нарушением обязательных требований к процедуре осуществления мероприятий по контролю, ненадлежащее оформляются акты проверок, а также распоряжения о проведении проверок.
В нарушение требований п. 12 ч. 9 Закона директор ООО «Магма – 2» Лысов В.Н. о проверке уведомлен 02.09. 2009 в день проведения мероприятий по контролю.
Аналогичные нарушения допущены при проведении проверок СХПК им. В.И. Чапаева, ИП Лукина Н.В.
Вопреки ч. 1 ст. 14 Закона проверка ООО «Магма – 2» проведена начальником ОГПН Моргаушского района Смирновым И.Н., который не был уполномочен на проведение мероприятий по контролю в соответствии с распоряжением о проведении проверки от 28.08.2009 № 136.
В нарушение п. 9 ч.2 ст. 14 Закона в распоряжении № 136 от 25.08.2009 о проведении проверки ООО «Магма – 2» даты начала и окончания мероприятия по контролю отсутствуют.
В распоряжении о проведении проверки № 106 от 25.06.2009 период проведения проверки указан с 20 июля по 24 июля 2009. Однако проверка проведена 05.08.2009, причины переноса срока проведения проверки не указаны.
В нарушение п. 4 ч.2 ст. 14 Закона в распоряжении № 136 от 25.08.2009 о проведении проверки ООО «Магма – 2» не указан предмет проверки.
Аналогичные нарушения допущены при издании распоряжений о проведении проверок ООО «Весна-2», магазин «Катюша».
Распоряжение № 98 от 05.05.2009 о проведении мероприятий по контролю СХПК им. Чапаева Моргаушского района содержит ссылки на 134-ФЗ, который с 01.05.2009 утратил силу.
Аналогичные ссылки на утративший силу закон содержатся в распоряжениях о проведении проверок ИП Лукина Н.В., магазинов «Рука Мастер», «Лидер», «Канцтовары», СХПК им. Суворова, компьютерного салона «Галактика».
Предписание № 129/98/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное генеральному директору ООО «Весна» Ксенофонтовой Е.В., не содержит даты его выдачи. Контрольная проверка выполнения предписания запланирована на 1 квартал 2011 г., тогда как содержащееся в нем требования (отсутствие нумерации белой краской и паспортов на огнетушители, несоответствие плана эвакуации людей из помещений магазина требованиям нормативных документов) не требуют столь длительного времени на их выполнение.
По результатам выявленных нарушений на имя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике внесено представление.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения муниципального земельного контроля установлено, что главой Ильинского сельского поселения Перцевым Ю.В. проведены мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля КФХ Мерловым А.В., Андреевым П.В., Матвеевым В.А., Яртеевым В.М., ИП Матвеевым А.В., ООО «Волга», ООО «Хлебороб» с составлением актов проверок соблюдения земельного законодательства.
В актах проверок также предусмотрены сроки для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, порядок осуществления муниципального контроля, структура, полномочия, функции и порядок деятельности органов муниципального контроля в уставе Ильинского сельского поселения не закреплены.
В связи с тем, что какими-либо полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля глава сельского поселения в настоящее время не наделен, проведенные проверки, а также акты проверок и указания об устранении нарушений земельного законодательства главой сельского поселения Перцевым Ю.В. выданы с превышением полномочий.
По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес главы администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района ЧР внесено представление, в отношении Перцева Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ – самоуправство.
В рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратурой Моргаушского района проверено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Александровского сельского поселения, утв. решением Собрания депутатов Александровского сельского поселения от 06.02.2009 №С-23/5.
В ходе проверки Положения установлено, что отдельные его пункты в части периодичности проведения плановых проверок, а также оснований проведения внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства противоречат Федеральному закону № 294-ФЗ.
По результатам проверки прокурором района на положение о муниципальном земельном контроле на территории Александровского сельского поселения, утв. решением Собрания депутатов Александровского сельского поселения от 06.02.2009 № С-23/5 принесен протест.
По аналогичным основаниям опротестованы Положения о муниципальном земельном контроле на территории Большесундырского, Моргаушского, Юськасинского, Ярабайкасинского, Ильинского, Юнгинского, Москакасинского, Орининского, Сятракасинского, Тораевского и Хорнойского сельских поселений, утвержденные решениями Собраний депутатов соответствующих сельских поселений.
Протесты прокурора удовлетворены, Положения приведены в соответствие с федеральным законодательством.
В рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия Федеральному закону «О защите конкуренции» прокуратурой Моргаушского района проверено постановление главы администрации Моргаушского района ЧР от 21.06.2009 года №303 «Об утверждении перечня муниципального имущества Моргаушского района, выставляемого на открытый аукцион на право заключения договора аренды нежилых помещений».
Согласно приложению к постановлению главы администрации Моргаушского района ЧР от 21.06.2009 года №303, закреплены условия, которые должны выполнить арендаторы, для предоставления им такого имущества: использование под деятельность в сфере занятости населения, использование под страховую деятельность, использование под размещение почтовой связи и т.д.
При таких обстоятельствах указанное в постановлении имущество не может быть выставлено на открытый аукцион на право заключения договора аренды, а подлежит выставлению на конкурс.
По протесту прокурора условия, которые должны выполнить арендаторы для предоставления им в аренду такого имущества, из постановления исключены.
В рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратурой Моргаушского района проверено постановление главы Москакасинского сельского поселения Моргаушского района ЧР от 03.08.2009 г. №29 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Москакасинского сельского поселения Моргаушского района».
В ходе проверки установлено, что в Административном регламенте по осуществлению муниципального земельного контроля не закреплен характер жалоб и обращений, существенно расширены основания для проведения проверок по обращениям граждан, юридических лиц и органов государственной власти и местного самоуправления.
Данные положения противоречат ФЗ № 294-ФЗ и содержат коррупционный фактор, дающий дополнительные основания для проведения внеплановых проверок только при наличии фактически любого обращения.
Протест прокурора удовлетворен.
По аналогичным основаниям опротестованы постановления глав Александровского, Моргаушского, Сятракасинского, Тораевского, Шатьмапосинского, Юськасинского, Ярабайкасинского сельских поселений.