Прокуратурой Моргаушского района ЧР проанализированы первые результаты работы по реализации Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в истекшем периоде 2009 года.
До вступления в силу Федерального закона были сформированы базы данных за 2005-2008 гг. и 1 квартал 2009 года о проведенных органами государственного контроля (надзора) плановых и внеплановых проверках.
За май – июнь текущего года в прокуратуру района поступило одно заявление от органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль о проведении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
Так, в третьей декаде июня 2009 года в прокуратуру района поступило заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск о согласовании проведения внеплановой выездной проверки кафе – магазина «Лотос» ООО «Лотос».
Прокуратурой района заявление признано обоснованным и по результатам рассмотрения заявления ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
В ходе сверок базы данных с административными материалами, поступающими в прокуратуру района еженедельно, а также данными органов государственного контроля (надзора) об осуществлении внеплановых выездных проверок во 2 квартале 2009 года установлено, что ОГПН Моргаушского района ЧР проведена одна внеплановая проверка, которая требует согласования с органами прокуратуры.
Постановлением начальника ОГПН Моргаушского района УГПН ГУ МЧС России по ЧР Смирнова И.Н. № 58 от 05.06.2009 года по делу об административном правонарушении директору ООО «Залив» Назарову Н.П. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Основанием для проведения внеплановой проверки ООО «Залив» Моргаушского района ЧР явилось сообщение 03 июня 2009 года о пожаре на плавучем дебаркадере, расположенном на берегу реки Волга на лодочной станции ООО «Залив» возле д. Чураккасы Моргаушского района ЧР.
В нарушение ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ заявление о проведении внеплановой проверки ООО «Залив» с приложением копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя ОГПН Моргаушского района о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения об основаниях проверки, в прокуратуру района не поступали, внеплановая проверка с прокуратурой района не согласована.
В нарушение ч.1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя ОГПН Моргаушского района ЧР о проведении внеплановой проверки в ООО «Залив» не выносились.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были существенно нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По результатам проверки прокуратурой района на постановление начальника ОГПН Моргаушского района УГПН ГУ МЧС России по ЧР Смирнова И.Н. № 58 от 05.06.2009 года принесен протест, в УГПН ГУ МЧС России по ЧР внесено представление.
В ходе изучения плана проверок объектов ветеринарного надзора, разработанных РСББЖ в соответствии с требованием ФЗ №134 – ФЗ от 08.08.2001 г., установлено, что в план проверок на 2009 год включены убойные пункты ИП Самуковой Е.М., ИП Степанов В.А., ИП Романовой М.Н, а также ГУП ОПХ «Ударник» Моргаушского района ЧР.
При сверке базы данных проведенных проверок РСББЖ с 2006 по 2008 годы установлено, что плановые проверки данных убойных пунктов проводились в 2008 году. По выявленным нарушениям в ГУ «РСББЖ» внесено представление.
В ходе проведенной проверки также выявлен факт включения межрайонным отделом № 4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР (Роснедвижимости по ЧР) в годовой план проведения проверок юридических лиц, деятельность которых подвергалась плановым проверкам в течение 2006-2008 гг.
Так, изучением плана проверок на 2009 год межрайонного отдела № 4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР (Роснедвижимости по ЧР) установлено, что на сентябрь 2009 года предусмотрена проверка деятельности ООО «Заря» (№54), на ноябрь 2009 года ООО «Алан» (под № 67) и ООО «Кавказ» (№ 68).
При этом, как показала проверка, деятельность ООО «Заря» была подвергнута плановым мероприятиям по контролю в 2008 г., а ООО «Алан», ООО «Кавказ» - в 2006 году. Учитывая, что в момент прокурорской проверки плановая проверка деятельности ООО «Заря», ООО «Алан» и ООО «Кавказ» межрайонным отделом № 4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР (Роснедвижимости по ЧР) не проведена Главному специалисту межрайонного отдела № 4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЧР (Роснедвижимости по ЧР) Семеновой А.В. внесено предостережение о соблюдении периодичности проведения плановых проверок.
На постоянном контроле прокуратуры района находятся правовые акты органов местного самоуправления на предмет соответствия федеральному законодательству.
В ходе проверки в марте 2009 года установлено, что органами местного самоуправления Моргаушского района ЧР не разработаны и не приняты:
- Положение о муниципальном лесном контроле, в ряде сельских поселений Положение о муниципальной земельном контроле;
- Административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;
- В уставах муниципальных образований не определены органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности.
В связи с недостатками в правовом регулировании в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, непринятием ряда правовых актов в указанной сфере, прокуратурой района в адрес главы администрации Моргаушского района ЧР направлена информация о необходимости принять меры по разработке и принятию муниципальных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В мае 2009 года прокуратурой Моргаушского района проведен анализ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля их соответствия требованиям федерального законодательства.
Проверкой Положений о муниципальном земельном контроле на территории ряда сельских поселений Моргаушского района ЧР, выявлены нарушения действующего федерального законодательства. Прокурором данные Положения опротестованы.
В ходе анализа также установлено, что меры по разработке Положений о муниципальном лесном контроле, Административных регламентов, а также внесению дополнений в Уставы главами администраций сельских поселений не принимались.
В связи с выявленными нарушениями в адрес глав администраций сельских поселений Моргаушского района ЧР внесены представления об устранении выявленных нарушений и принятии указанных правовых актов.
По результатам рассмотрения представлений администрациями сельских поселений Моргаушского района инициирована работа по разработке и принятию указанных правовых актов, в прокуратуру района поступили для согласования проекты Положений о муниципальном лесном контроле.
В ходе изучения проектов указанных Положений, нарушений действующего законодательства не выявлено.
За истекший период 2009 года прокуратурой Моргаушского района ЧР проведена определенная работа по освещению в средствах массовой информации деятельности органов прокуратуры по реализации полномочий, предоставленных федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».
Так, 16 апреля 2009 года на сайте администрации Моргаушского района опубликована статья и осуществлено выступление по радио Большесундырского сельского поселения с темой «Защита прав субъектов предпринимательской деятельности».
21 апреля 2009 года осуществлено выступление по радио Хорнойского сельского поселения с разъяснением положений федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».
06 мая 2009 года на сайте администрации Моргаушского района ЧР размещены 2 информации «Уведомление об осуществлении предпринимательской деятельности» и «Государственный и муниципальный контроль за предпринимателями».
В целях оперативного выявления нарушений закона и организации должного информационного взаимодействия с общественными организациями и объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления прокуратурой района направлены запросы о незамедлительном сообщении в райпркуратуру о выявленных случаях нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности.
За истекший период 2009 года обращений (жалоб) на действия органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в прокуратуру района не поступали.
Факты противоправных действий в отношении предпринимателей, содержащих признаки преступления, результаты проверок, проведенных в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ не выявлялись, уголовные дела данной категории не возбуждались, судами не рассматривались.
Факты коррупции со стороны должностных лиц не выявлялись.
Прокурор Моргаушского района
младший советник юстиции С.А. Фирсов