Частью 1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» административная ответственность предусмотрена за нарушение установленных правил благоустройства населенных пунктов, частью 1 ст. 15 Закона – за нарушение установленных правил содержания собак и других домашних животных.
Соответственно и ч.1 ст.10, и ч.1 ст. 15 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» носят отсылочный характер, и административная ответственность по ч.1 ст.10 и ч.1 ст. 15 указанного Закона ЧР наступает за нарушение конкретной нормы права, предусмотренной конкретным нормативным правовым актом.
В ходе проверки установлено, что Административной комиссией при рассмотрении материалов 12.03.2009 года применены отсылочные нормы, указанные в ч.1 ст. 10 и ч.1 ст. 15 КоАП РФ. Комиссией применялись следующие Правила и Положения:
Положение о благоустройстве на территории Тораевского сельского поселения Моргаушского района ЧР, утвержденного Собранием депутатов Тораевского сельского поселения Моргаушского района ЧР № С-10/4 от 18.04.2007 года;
Положение о благоустройстве на территории Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района ЧР, утвержденного Собранием депутатов Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района ЧР №. С-11/5 от 19.04.2007 года;
Положение о благоустройстве на территории Юськасинского сельского поселения Моргаушского района ЧР, утвержденного Собранием депутатов Юськасинского сельского поселения Моргаушского района ЧР № С-14/10 от 19.04.2007 года;
Положение о благоустройстве на территории Большесундырского сельского поселения Моргаушского района ЧР, утвержденного Собранием депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района ЧР № С-28/4 от 06.02.2009 года;
Правила содержания собак и других домашних животных на территории Большесундырского сельского поселения Моргаушского района ЧР», утвержденных Собранием депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района ЧР № С-28/8 от 06.02.2009 года;
Правила содержания собак и других домашних животных на территории Ильинского сельского поселения Моргаушского района ЧР», утвержденных Собранием депутатов Ильинского сельского поселения Моргаушского района ЧР № 24/6-С от 08.12.2008 года (далее Правила и Положения).
Проведенной прокуратурой района установлено, что на момент составления протоколов об административном правонарушении указанные выше Правила и Положения опубликованы не были, а часть из них признана утратившим силу.
Согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, при привлечении 11 граждан к административной ответственности по ч.1 ст.10 и ч.1 ст. 15 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» Административной комиссией Моргаушского района ЧР не определен нормативно-правовой акт, запрещающий деяния, а значит, не установлены в действиях граждан признаки состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.10 и ч. 1 ст. 15 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР».
По результатам проверки прокурором района опротестовано 11 постановлений Административной комиссии администрации Моргаушского района ЧР от 12.03.2009 года о привлечении граждан к административной ответственности по статьям 10 ч.1 и 15 ч.1 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР».
В настоящее время Моргаушским районным судом протесты прокурора удовлетворены, постановления отмены и производства по административным делам прекращены.
Помощник прокурора
Моргаушского района Г.З. Еремеева