Органами государственной власти, местного самоуправления, а также общественными формированиями в последние годы предпринимаются активные меры, направленные на пресечение роста отрицательных последствий распространения алкоголизма. Проводится планомерная систематическая работа во исполнение Плана мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. № 137 «О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства» (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2002 № 353).
Ведется целенаправленная работа по формированию у населения мотивации на здоровый образ жизни. Во всех городах и районах республики при органах местного самоуправления созданы межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, реализуются мероприятия по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства. На заседаниях Правительственной комиссии по государственному регулированию в области продажи и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулярно рассматриваются актуальные вопросы, направленные на стабилизацию ситуации, связанной с потреблением алкоголя в республике.
По данным мониторинга, проводимого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Чувашской Республике, общее количество химических отравлений в 2012 году снизилось в сравнении с 2011 годом на 13,05% (с 3692 до 3210), отравлений спиртосодержащей продукцией на 3,3% (с 1887 до 1487). В сравнении с 2011 годом отмечается снижение смертности от острых химических отравлений на 33,6%, отравлений алкоголем на 39,8%.
Неблагоприятными территориями по острым отравлениям спиртсодержащей продукцией, где превышен среднереспубликанский показатель (119,2 на 100 тыс. жителей) являются: Канашский (231,9); Красноармейский (218,5); Козловский (207,6); Янтиковский (136,3); районы и г. Чебоксары (178,2) и г.Канаш (142,4).
Показатель первичной заболеваемости алкогольными психозами в течение последних лет имеет тенденцию к снижению: в 2010г. он составил 15,1 на 100 тыс. населения, в 2012г. – 14,7. По сравнению с показателем 2011 г., в 2012 г. произошло его снижение на 7,0 %, что свидетельствует о достаточно высоком уровне проводимых мероприятий по превенции.
В разрезе районов Чувашской Республики произошло снижение показателя заболеваемости алкогольными психозами в 11 территориях. Особенно резкое его снижение зарегистрировано в Аликовском (с 22,0 до 11,3 на 100 тыс. населения), Цивильском (21,8 до 10,9) и Янтиковском (с 12,2 до 6,2) районах и г.Шумерля (с 44,2 до 32,2). В Красноармейском, Порецком районах случаи заболеваемости алкогольными психозами не зарегистрированы.
В последние годы в республике не зарегистрировано случаев заболеваемости алкогольными психозами среди несовершеннолетних (по Российской Федерации в 2009 году – 0,9 на 100 тыс. детско-подросткового населения). Число впервые зарегистрированных больных с алкогольной зависимостью в 2012 г. составило 99,4 на 100 тыс. населения, что на 6,0% меньше показателя 2011 года (105,8). Показатель заболеваемость алкоголизмом наиболее высок в городе Канаш (181,8), что превышает среднереспубликанский показатель в 1,8 раза. В разрезе сельских районов максимальное число выявленных больных наблюдается в Вурнарском (204,2 на 100 тыс. населения), Канашском (180,4), Марпосадском (151,5) районах, что свидетельствует об актуальном межведомственном подходе к вопросам профилактики наркологической патологии.
В структуре больных сохраняется высокий удельный вес неработающего населения (2010 г. – 82,9%; 2011 г. – 83,3 %; 2012 г. – 83,4), преобладают лица с низким образовательным статусом, их число составляет 72,5%.
В практику работы наркологической службы внедрены современные методы обнаружения психоактивных веществ в биологических средах, стандарты (протоколы) ведения больных на всех этапах лечения. Это привело к повышению качества проводимых лечебно-диагностических мероприятий. Охват реабилитационным этапом лечения составил 15,9%, что позволило повысить сроки и качество ремиссии в 3,9 раза (с 6,3% до 24,8%).
Для раннего наркологического консультирования «групп высокого риска» в работу наркологической и социальной служб внедрена система управления случаем, позволяющая выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении. На базе учреждений социальной помощи семье и детям организован консультативный, в том числе и анонимный, прием несовершеннолетних и их родителей психиатрами-наркологами. В 2012 году было проведено: индивидуальных занятий с несовершеннолетними – 117, с родителями несовершеннолетних – 69, групповых занятий с несовершеннолетними и их родителями 36 и 18 соответственно (охвачено 527 несовершеннолетних и 125 родителей).
Функционирует центр по оказанию консультативной, психологической, лечебно-диагностической, психотерапевтической помощи лицам, имеющим проблемное потребление алкоголя, а также созависимым членам их семей, в том числе на анонимной основе, что позволяет увеличить диагностику наркологической патологии на более ранних стадиях формирования зависимости.
В 2012 году расширена сеть Консультативно-методических центров по профилактике асоциального поведения детей и подростков при детских библиотеках. В Моргаушской центральной районной детской библиотеке им. А.Г. Николаева открылся консультативно-методический центр «Надежда», созданный в целях эффективного использования библиотечных ресурсов в решении проблем асоциальных явлений среди детей и молодёжи. За время работы Центром проведено более 10 крупных мероприятий, тренингов, встреч.
Совместно со специалистами республиканского наркологического диспансера и Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии на базе библиотек Батыревского, Моргаушского, Чебоксарского районов проведены республиканские обучающие семинары «Современные технологии профилактики асоциальных явлений среди детей и подростков». В Чувашской республиканской детско-юношеской библиотеке состоялся межведомственный круглый стол «Роль детской библиотеки в профилактике асоциальных явлений в подростковой среде», на котором обсуждены важнейшие элементы межведомственной стратегии профилактики асоциального поведения детей и подростков. По итогам круглого стола разработаны рекомендации, которые помогут детским библиотекам совершенствовать работу в данном направлении. По итогам III Всероссийского конкурса проектов по здоровому образу жизни «Здоровая Россия» проект Чувашской республиканской детско-юношеской библиотеки (далее – ЧРДЮБ) «Твоя жизнь – твой выбор» вошел в библиотеку лучшего российского опыта по формированию здорового образа жизни. ЧРДЮБ для участия в конкурсе окружного фестиваля социальных технологий в защиту семейных ценностей «ПРИВОЛЖЬЕ – ЗА ЖИЗНЬ – 2012» разработан и направлен проект «Волонтеры здоровья».
Особое внимание в республике уделяется контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации алкогольной продукции. Вопросы по соблюдению порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и незаконного оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции ежегодно рассматриваются на совещаниях в органах исполнительной власти Чувашской Республики.
В целях реализации Плана мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 04.12.2002 № 137 «О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства» в 2012 году Минэкономразвития Чувашии совместно с МВД по Чувашской Республике, Управлением Роспотребнадзора России по Чувашской Республике, Ассоциацией участников алкогольного рынка проводилась работа в следующих направлениях: 1) осуществление контрольных мероприятий, 2) проведение мероприятий по профилактике правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, 3) разъяснительная работа среди населения, 4) реализация мер, направленных на дополнительное ограничение реализации алкогольной продукции.
В рамках осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции Минэкономразвития Чувашии в 2012 году проведено 8 плановых и 5 внеплановых выездных проверок на основании обращений граждан (по согласованию с Прокуратурой республики) (в ходе их проведения осуществлялась проверка подлинности наклеенных на потребительскую тару федеральных специальных марок (акцизных марок) через Информационный ресурс «Проверка марок» на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка); 702 внеплановые проверки на основании заявлений соискателей лицензий.
За неправильное оформление сопроводительной документации на алкогольную продукцию четыре организации и 2 должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов. По решению суда признаны виновными в совершении административных правонарушений за реализацию алкогольной продукции без соответствующей маркировки 16 юридических лиц. Приняты решения об аннулировании лицензий по заявлению лицензиатов - 10, по решению суда – 1, отказано в выдаче лицензий трем организациям
В 2012 году органами МВД по Чувашии проведены оперативно-профилактическое мероприятия под названиями «Быт» и «Контрафакт», в ходе которых возбуждено 14 уголовных дел и выявлено 67 административных правонарушений.
В целом в 2012 году органами МВД по Чувашии составлено 1023 административных протокола, из них по ст.14.1 КоАП РФ (реализации алкогольной продукции без лицензии) – 4, ст.14.16 КоАП РФ (нарушения правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе) – 310, ст.16 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (изготовление или приобретение в целях сбыта, сбыт, хранение спиртных напитков кустарного изготовления) – 709.
В рамках Комплексного плана совместных действий Минэкономразвития Чувашии с органами МВД по Чувашии проводились проверки соблюдения времени продажи алкогольной продукции в ночное время. Выявлено 7 фактов нарушений. Нарушители привлечены к административной ответственности.
В 2012 году администрациями муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики совместно с МВД по Чувашской Республике проведено 12 рейдов, проверено более 100 киосков и магазинов, на нарушителей составлено 8 административных протоколов.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарске совместно с прокуратурой города Новочебоксарска обследованы остановочные павильоны города Новочебоксарска. За нарушения требований законодательства шесть индивидуальных предпринимателей привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 18,0 тыс. рублей, а так же им выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В отношении двух предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях, два протокола об административном правонарушении направлены на рассмотрение и принятии решения мировому судье г. Новочебоксарска.
В декабре 2012 года в г. Новочебоксарске проведена акция «Скажем «НЕТ» продаже «фанфуриков»! Администрация Новочебоксарска совместно с редакцией газеты «Грани» призывали жителей города игнорировать торговые точки, где осуществляется реализация «фанфуриков» и сообщать адреса продажи. В ходе акции поступило 5 обращений, по которым приняты соответствующие меры.
Вопрос профилактики правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по комиссии по государственному регулированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и Совета по вопросам потребительского рынка 16.11.2012 г.
Минэкономразвития Чувашии с ТПП Чувашии подписано соглашение о сотрудничестве в области повышения качества и безопасности продукции и услуг, производимых и оказываемых на потребительском рынке Чувашской Республики. ТПП Чувашии разработана новая учетная информация, на которую нанесены серия и девятизначный номер, которые присваиваются алкогольной продукции после прохождения лабораторных исследований с положительным результатом. Система позволяет потребителям и органам контроля (надзора) проверить подлинность учетной информации на сайте ТПП Чувашии. На сайте Минэкономразвититя Чувашии информация о результатах добровольной проверки качества обновляется ежемесячно.
Проведено совещание с оптовыми организациями по вопросу проведения добровольной проверки качества. В настоящее время 10 операторов (70% от их общего количества) подключились к системе добровольной проверки качества через ТПП Чувашии.
В целях доведения информации об изменениях в действующем законодательстве, вступающих в силу с 1 января 2013 года, до хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики во втором полугодии 2012 года и в 2013 году было организовано 12 совещаний.
Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики и Ассоциацией участников алкогольного рынка составлен медиа-план, направленный на активизацию разъяснительной работы среди населения. В рамках реализации данного плана в декабре 2012 г. на телевидении была размещена первая передача из цикла «Качество», посвященная вопросам реализации алкогольной продукции. В конце 2012 года Ассоциацией участников алкогольного рынка совместно с министерством разработан макет агитационного плаката о вреде злоупотребления алкоголем и размещен на объектах торговли и общественного питания.
Разработано и утверждено постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики»: 1) введены ограничения продажи алкогольной продукции на объектах торговли и общественного питания, расположенных в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, городскими садами, парками, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Исключением для данного ограничения являются рестораны; 2) запрещается розничная продажа алкогольной продукции в местах проведения массовых мероприятий и ярмарок в дни их проведения. Под местами массового скопления граждан понимаются улицы, улицы, площади, территории, строения, которые планируется задействовать для проведения массовых гуляний, зрелищных мероприятий, парадов, митингов, спортивных мероприятий; 3) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на предприятиях общественного питания с входом в зал для потребителей со стороны подъездов многоквартирных жилых домов и (или) дворов с детской игровой площадкой, в зданиях, сооружениях, прилегающих к дворовым территориям. Организациям, подпадающим под данное ограничение, в 2012 году высланы информационные сообщения о необходимости приведения деятельности в соответствие с данными нормами. В адрес органов местного самоуправления направлены разъяснения по реализации вышеуказанного постановления.
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии за 2012 год проверено 323 предприятия торговли и общественного питания, занятых оборотом алкогольной продукции. В аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» за 2012г. исследовано 899 проб алкогольной продукции, из них не соответствовали требованиям государственных стандартов 42 пробы, в том числе 8 проб, исследованных в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и 34 пробы – в порядке исполнения Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.06.2006 №154 «О добровольной оценке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Чувашской Республики».
Оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов по органолептическим и физико-химическим показателям выявлен на следующих объектах: оптовый склад ООО «Аврора» (г.Чебоксары), магазин ООО «Вечер» (Канашский район, д. З. Яндоуши), кафе ООО «Топаз» (г.Чебоксары), магазин «Магнит» ЗАО «Тандер» ( г. Чебоксары). В ходе совместных проверок с прокуратурой Чувашской Республики оптовых алкогольных складов и торгово-розничной сети «SEVEN» ООО «АМИКО» в декабре 2011 г. была выявлена алкогольная продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов в магазинах ООО «АМИКО» (г.Чебоксары) и оптовом складе ООО «Гулливерия». Кроме того, выявлены нарушения требований Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части оформления товарно-транспортных документов на продукцию, правил продажи алкогольной продукции: в кафе ООО «Бар Босс», в магазине «Аякс» ООО «Ява», в универсаме «Арктика» ООО «Арктика» (г. Чебоксары).
За нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей при обороте алкогольной продукции наложено 176 штрафов на сумму 714050 рублей (в 2011 г. 136 штрафов на сумму 595 900 рублей). Кроме того, по ст. 14.16 ч. 2.1. КоАП РФ (розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним) вынесено 44 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 924,2 тыс. руб., в том числе 7 постановлений вынесено в отношении юридических лиц на сумму 560 тыс. руб.
За 2012 год по материалам проверок, поступивших из Управления МВД по Чувашской Республике по фактам реализации алкогольной продукции без соответствующей маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации должностными лицами Управления Роспотребнадзора составлены протоколы об административном правонарушении и направлены в суды 27 дел об административных правонарушениях по ст. 15.12 ч. 2 КоАП РФ. Решениями судов назначены административные наказания в виде штрафов на общую сумму 790 тыс. руб. Материалы административного дела по ст. 15.12 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Слобода» (г.Чебоксары, ул. Коммунальная слобода, 40) направлены в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Забраковано 33 партии алкогольной продукции и пива в объеме 793 литров по причине несоответствия требованиям государственного стандарта по органолептическим, физико-химическим показателям и истечения срока годности (в 2011 г. – 37 партий в объеме 140 литров). Общий объем конфискованной алкогольной продукции по судебным решениям по ст. 15.12 ч.2 КоАП РФ составляет 192 л.
Роль физической культуры и спорта становится все более заметным социальным и политическим фактором, определяющим в формировании здорового образа жизни среди различных слоев населения. Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики совместно с органами местного самоуправления Чувашской Республики, физкультурно-спортивными организациями ведется целенаправленная работа по формированию навыков и пропаганде здорового и спортивного стиля жизни. Согласно Единому календарному плану официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Чувашской Республики на 2012 год Минспортом Чувашии всего по республике проведено более 1700 спортивно-массовых мероприятий. Из них: 353 - официальных спортивных мероприятий (42 – всероссийских, 20 - Приволжского федерального округа, 291 – республиканских) с общим числом участников более 244 тысяч человек.