00:00 29 июля 2004 г.
30 июня 2004 года вступил в силу Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". Одновременно утратили силу фактически все положения Федерального конституционного закона от 10.10.1995 N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Новый Закон расширил круг субъектов, обладающих правом выдвижения инициативы проведения референдума. Теперь наряду с гражданами Российской Федерации и Конституционным Собранием в предусмотренных международными договорами случаях инициировать референдум могут федеральные органы государственной власти (ст. 14). Такая процедура предусмотрена, например, Договором от 08.12.1999 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства. В соответствии со статьей 62 Договора на референдумы обоих государств выносится проект Конституционного Акта, определяющего устройство Союзного государства и его правовую систему.
Существенные изменения претерпел порядок реализации принадлежащей гражданам Российской Федерации инициативы проведения референдума. Согласно статье 15 Закона создаваемая инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, образуемых более чем в половине субъектов Российской Федерации (т.е. не менее 45 субъектов). При этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме и постоянно проживающих на территории того региона, где образована данная подгруппа (т.е. в сумме не менее 4500 граждан).
На собраниях региональных подгрупп утверждается формулировка вопросов референдума, после чего в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации направляется ходатайство о регистрации региональной подгруппы.
Для проведения собраний региональных подгрупп отводится два месяца со дня регистрации первой из региональных подгрупп, затем проводится собрание инициативной группы по проведению референдума, в котором принимают участие уполномоченные представители региональных подгрупп. Регистрация названной инициативной группы осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В выдаваемом регистрационном свидетельстве указывается срок окончания сбора подписей (ч. 23 ст. 15).
Как следует из статьи 17 Закона, в поддержку инициативы проведения референдума в течение 45 дней необходимо собрать не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом собирать подписи могут только члены региональных подгрупп, а на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей.
При наличии необходимого для назначения референдума количества достоверных подписей соответствующие документы направляются Президенту Российской Федерации (ч. 2 ст. 20), а в случае недостаточного количества таких подписей все процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются (ч. 3 ст. 20).
Не менее серьезные изменения касаются условий и порядка собственно проведения референдума. В целях проведения агитации по вопросам референдума граждане Российской Федерации и политические партии могут образовывать инициативные агитационные группы. Инициативная группа на основании статьи 9 Закона обязана создать собственный фонд референдума. Статья 48 Закона ограничивает все расходы из средств фонда референдума 250 миллионами рублей. В то же время инициативной группе по проведению референдума, равно как и инициативным агитационным группам, созданным политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых получили не менее 3 процентов голосов избирателей на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Госдумы, предоставляется бесплатное эфирное время (ч. 1 ст. 66).
Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
В целях наиболее полного обеспечения права граждан на участие в референдуме впервые предусматривается возможность проведения повторного голосования (ст. 81 Закона). Повторное голосование на референдуме проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения Центральной избирательной комиссии о признании результатов референдума недействительными.