Прокуратурой Моргаушского района проанализирована деятельность субъектов профилактики на территории Моргаушского района по профилактике и предупреждению правонарушений.
Установлено, что в 2018 году действия субъектов профилактики строились исходя из складывающейся криминогенной обстановки на территории Моргаушского района.
Прокуратурой района на системной основе проводилась проверка достоверности сведений о состоянии преступности, результатах расследования и раскрываемости преступлений, отраженных в государственной статистической отчетности, обеспечивается проведение проверок исполнения требований закона об учете преступлений, достоверности статистических данных о состоянии и основных криминологических характеристиках преступности.
В 2018 году намеченные и осуществленные прокуратурой района координация деятельности правоохранительных органов района и межведомственное взаимодействие с контрольно-надзорными органами и органами местного самоуправления в вопросах предупреждения преступности позволили реально влиять на её состояние, динамику и структуру. Отмечены положительные тенденции в результативности борьбы с преступностью.
Так, за 12 месяцев 2018 года на территории района произошло снижение зарегистрированных преступлений, всего их зарегистрировано 251 (АППГ-290), снижение на 13,4%, меньше совершено преступлений в состоянии опьянения – 69 против 111, неработающими – 134 против 177, больше выявлено преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств 7 против 2.
В анализируемом периоде на территории Моргаушского района не зарегистрировано убийств (в 2017 -1), снизилось с 9 до 2 число зарегистрированных фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшего смерть потерпевшего с 5 до 2.
С положительной стороны отмечается снижение преступлений средней тяжести на -4,9% (58 против 61), преступлений небольшой тяжести на -20,5% (147 против 185), по лицам - преступлений совершенных ранее совершавшими -14,9% (120 против 141), пьяными -37,8% (69 против 111), неработающими -24,3% (134 против 177), против личности -19,1% (48 против 76).
В 2018 году по фактам нанесения побоев и совершения иных насильственных действий 212 граждан привлечены к административной ответственности по ст.6.1. пр.1 КоАП РФ.
В районе сформирована и действует нормативно-правовая база для организации профилактической деятельности. Ведется работа по исполнению федеральных законов от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», и Закона Чувашской Республики от 22 февраля 2017 г. № 5 «О профилактике правонарушений в Чувашской Республике».
Функционирует районная система профилактики правонарушений, координирующая роль в которой отводится Комиссии по профилактике правонарушений в Моргаушском районе. При сельских поселениях созданы Координационные Советы в сфере профилактики правонарушений.
Значительную роль в осуществлении превентивного воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных деяний, играют проводимые МВД (ОМВД) специальные операции («Быт-Семья», «Алкоголь», «Незаконный мигрант» и другие). В ходе проведения этих операций особое внимание уделяется профилактике правонарушений, выявлению лиц, незаконно пребывающих на территории района, а также граждан, причастных к совершению преступлений.
Большое влияние на состояние профилактической работы оказывают народные дружинники. Во исполнение Федерального Закона №44 от 02.04.2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка», Закона Чувашской Республики №97 от 27.12.2014 года «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Чувашской Республики» на территории района осуществляет деятельность 1 народная дружина. Членами народной дружины совместно с сотрудниками отдела по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий выявлено и пресечено 8 административных правонарушений.
Важнейшим профилактическим рычагом воздействия на преступность является административная практика.
За январь-декабрь 2018 года выявлено (без учета показателей ОГИБДД) 2380 административных правонарушений (-11,4%), в том числе:
- мелкое хулиганство – 104 (-32,0%);
- распитие спиртных напитков в общ. месте – 108 (-24,5%);
- появление в состоянии опьянения в общ. месте – 1112 (-17%).
Общая сумма штрафных санкций составила 7205830 рублей, (из них по линии ГИБДД - 6381850 рублей), взыскано 6689482 рубля, (из них по линии ГИБДД 5646798 рублей), процент взыскаемости составляет 92,8% (АППГ 79,3%).За неуплату штрафа к административной ответственности привлечен 297 правонарушителей (в 2017 г. – 286).
Несмотря на принимаемые организационно-практические меры, ситуация с преступлениями, совершаемыми в состоянии алкогольного опьянения, остается достаточно не простой.
Если в прошлые годы отмечался рост преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, то начиная с 2016 года, отмечается их снижение.
За 12 месяцев 2018 года лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, совершено 69 (за АППГ – 111) преступлений. Их удельный вес в числе раскрытых составил 35,4% (за АППГ – 47,8%).
Продолжается работа по выявлению и постановке на профилактический учет лиц, склонных к совершению правонарушений.По состоянию на 01 января 2019 года на профилактическом учете в ОМВД России по Моргаушскому районусостоят 297 контролируемых лиц, из них: освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом УДО – 9, поднадзорные лица - 26, формально подпадающие под административный надзор – 38, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы – 99, допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений – 52, больные алкоголизмом – 23, больные наркоманией – 16.
За 12 месяцев 2018 года значительное снижение количества зарегистрированных преступлений произошло на территориях Моргаушского, Большесундырского, Ярабайкасинского, Ярославского, Юнгинского, Шатьмапосинского сельских поселений.
Вместе с тем, в 2018 году произошел рост преступлений на территориях Кадикасинского, Юськасинского, Тораевского, Хорнойского сельских поселений.
В 2018 году особо тяжкое преступление против личности зарегистрировано на территории Ярославского сельского поселения.
Так, 29 января 2018 года около 13 часов Ефимов М.А., находясь в своем доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Ихонькино, ул. Звездная, д. 15, в ходе ссоры с Солдатовым А.М., возникшей на почве личных неприязненных отношений, умышленно сдавил его органы шеи, что, впоследствии по неосторожности повлекло смерть Солдатова А.М..
Установлено, что подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ Ефимов М.А. ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, в том числе за аналогичное особо тяжкое преступление против личности.
Вместе с тем, Координационным Советом в сфере профилактики сельского поселения Ефимов М.А. не был поставлен на профилактический учет, совместно с ОМВД РФ по Моргаушскому району профилактическая работа по предупреждению совершения им особо тяжкого преступления против личности не проводилась, формы профилактического воздействия, предусмотренные ст.17 ФЗ от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», не применялись.
В 2018 году на территории Моргаушского района на 275% увеличилось количество преступлений связанных хищением денежных средств с банковских карт с использованием средств мобильной связи и сети Интернет, их зарегистрировано всего 15 преступлений.
Данный вид преступления на сегодняшний день остается актуальным и правоохранительным органам района и субъектам профилактики необходимо продолжить проведение профилактической работы среди населения во взаимодействии с управляющими компаниями путем размещения информации по предупреждению мошенничества на квитанциях об уплате жилищно-коммунальных услуг, освещать данную тематику в средствах массовой информации. На специальных информационных щитах, установленных в зданиях сельских поселений района, на подъездах жилых домов, а также в банковских учреждениях и иных кредитных организациях силами личного состава ОМВД продолжить размещение памяток по предупреждению фактов хищений денежных средств с использованием банковских карт, мобильной связи и сети Интернет.
Также в 2018 году на +66,7% (5 против 3) увеличилось количество преступлений связанных с изготовлением, сбытом поддельных денежных средств, совершенных несовершеннолетними (11 против 3).
Одной из причин роста преступности среди несовершеннолетних явилось невыполнение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Моргаушского района, функций координатора деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ненадлежащее выполнение ими требований ст.11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», вследствие чего субъекты профилактики действовали разрозненно.
В нарушение требований ст. 11 Закона КДН не приняты исчерпывающие меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, не выявляют и не ставят на учет детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
КДН и ПЗ при администрации Моргаушского районов ненадлежащим образом проводилась работа с неблагополучными семьями, которые длительное время оставались вне поле зрения данного субъекта профилактики.
Проведенными прокуратурой района проверками состояния законности в деятельности Координационных Советов в сфере профилактики правонарушений сельских поселений района выявлены значительное количество нарушений действующего законодательства.
К примеру, Координационным Советом в сфере профилактики правонарушений Тораевского сельского поселения не в полном объеме использовались полномочия, предусмотренные федеральными законами от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 22 февраля 2017 г. № 5 «О профилактике правонарушений в Чувашской Республике».
Так, в течение 2018 года Координационным Советом сельского поселения не должным образом был налажен информационный обмен и межведомственное взаимодействие со всеми субъектами профилактики правонарушений, планирование деятельности по профилактике правонарушений исходя из оперативной обстановки не осуществлялось, совместно с ОМВД РФ по Моргаушскому району не были приняты исчерпывающие меры профилактического характера для предупреждения хищений чужого имущества, в том числе несовершеннолетними, не в полном объеме использовались предусмотренные законом средства по борьбе с кражами.
Не на постоянной основе проводилась индивидуальная профилактическая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений, ранее судимыми лицами, в том числе несовершеннолетними, не обеспечивалось их заслушивание на заседаниях Координационного Совета.
К примеру, Дмитриев В.А., ранее неоднократно судимый, в том числе за совершение тяжкого преступления против собственности с отбыванием наказания в местах лишения свободы, приговором Моргаушского районного суда от 18.09.2017 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.
В результате ненадлежащего исполнения Координационным Советом законодательства о профилактике правонарушений, Дмитриев В.А., проживая в д. Анаткасы Моргаушского района ЧР в период с сентября 2017 по январь 2018 г.г., с вовлечением несовершеннолетнего Романова А.В., 22.05.2001 г.р., совершал хищения имущества односельчан с незаконным проникновением в их жилища.
Он же, Дмитриев В.А., в период судебного разбирательства за совершение преступлений, предусмотренных п. «б» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158 (2 эпизода), ч.4 ст.150 УК РФ (2 эпизода), а также находясь под административным надзором на основании решения Моргаушского районного суда от 28.02.2018, вновь совершил хищение денежных средств родственника Дмитриева В.В., и скрылся от органов следствия и суда.
Советом профилактики совместно с ОМВД РФ по Моргаушскому району, Ядринским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике и другими субъектами профилактики меры по социальной адаптации Дмитриева В.В. не принимались, контроль за его поведением не осуществлялся.
Кроме того, на заседании Координационного Совета не обсуждались причины и условия совершения несовершеннолетним Романовым А.В. тяжких преступлений против собственности с приглашением родителей и других субъектов профилактики, не приняты меры профилактического характера, предусмотренные ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Таким образом, анализ состояния законности в деятельности Координационных Советов в сфере профилактики правонарушений сельских поселений требует принятия комплексных решений по устранению выявленных нарушений законодательства и недостатков.
Ситуация в общественных местах и на улицах находилась под контролем. Охрана общественного порядка организовывалась совместно с другими субъектами профилактики, администрацией района, в т.ч. путем реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений в Моргаушском районе», в реализации которой задействованы все субъекты профилактики, в т.ч. народная дружина, члены которой привлекаются на охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий при значительном участии граждан. На достойном уровне организовали охрану общественного порядка во время проведения всех больших массовых мероприятий, в том числе выборов Президента РФ, а также дополнительных выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления.
В результате принятых мер и согласованных действий в 2018 году произошло снижение преступности совершенных в общественных местах на -33,3% и составило 38 преступлений, в том числе снижение преступности на улицах составляет 29,8% (33 против 47).
По программе правоохранительной направленности «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории Моргаушского района» на 2018 год с учетом внесенных изменений на освоение было выделено 1 млн. 364 тыс. 584 рублей, освоено 1 млн. 363 тыс. 707 рублей (составляет 99,93%). По подпрограмме «Профилактика правонарушений в Моргаушском районе» выделенная сумма 223 тыс. освоена полностью.
Проведенными прокуратурой района проверками нарушений бюджетного законодательства в данной сфере не выявлено.
В связи со сложившейся ситуацией в 2019 году необходимо на заседаниях районной Комиссии по профилактике правонарушений, КДН, Координационных Советов в сельских поселениях рассматривать вопросы предупреждения преступлений среди несовершеннолетних, рецидивной преступности, связанных с хищением денежных средств с использованием банковских карт, средств мобильной связи и сети "Интернет", из жилища граждан, в том числе из дачных домов.
Администрациям района и сельских поселений совместно с ОМВД РФ по Моргаушскому району необходимо принять исчерпывающие меры профилактического характера для предупреждения хищений чужого имущества, рецидивной преступности, в полном объеме использовать предусмотренные законом средства по борьбе с кражами, для обсуждения проблемных вопросов в данной сфере ОМВД РФ по Моргаушскому району необходимо организовать встречи с жителями многоквартирных и индивидуальных домов, председателями садоводческих товариществ, руководителями предприятий и организаций, образовательных и культурных учреждений, потребительских коопераций.
Главам сельских поселений лично организовать работу народной дружины, взять ее деятельность под свой контроль, увеличить ее количественный и качественный состав из числа депутатов сельских поселений, руководителей предприятий и учреждений. Принять меры по стимулированию их деятельности.
В целях избежания роста преступных деяний рассматриваемой категории на территориях сельских поселений предлагаю обсудить настоящую информацию на Комиссии по профилактике при администрации Моргаушского района и Собрании депутатов Моргаушского районного Собрания депутатов и включить в Программы профилактики правонарушений целенаправленные мероприятия по противодействию преступлений против собственности.
Прокурор района
старший советник юстиции В.В. Шоркин
15.02.2019